Origine, natura ed attualità della circolare amministrativa 

11.03.2009

L'espressione "circolare" è stata utilizzata in tempi remoti nel gergo militare per indicare le modalità con le quali ordini operativi impartiti da un comando venivano portati a conoscenza degli ufficiali sottordinati preposti alle singole unità schierate sul fronte bellico. 

Infatti per assicurare una pronta conoscenza di tali ordini venivano utilizzati uno o più messi (portaordini), solitamente a cavallo, il cui compito era appunto quello di far «circolare» nel modo più rapido possibile in relazione ai mezzi di comunicazione allora disponibili il contenuto delle manifestazioni volitive espresse dai comandanti militari. 

Appare pertanto evidente che nelle sue origini la circolare altro non era se non uno strumento di comunicazione di ordini provenienti da un'autorità nei confronti di una pluralità di soggetti sottordinati.

La presente ricerca, dopo un breve excursus storico, offre spunti per inquadrare la natura giuridica della circolare amministrativa nell.'ambito della gerarchia delle fonti, i suoi profili applicativi e di annullamento. 

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Abstract

Premessa: Origine e attualità della circolare amministrativa

CAPITOLO I

  1. Le circolari espressione dell'attività interna della Pubblica Amministrazione
  2. I presupposti giuridici e la causa delle circolari amministrative
  3. Atipicità formale e atipicità sostanziale delle circolari
  4. La forma e la comunicazione delle circolari amministrative: due entità distinte

CAPITOLO II:

Le circolari normative: verso una modifica della gerarchia delle fonti?

  1. Le circolari interpretative
  2. Efficacia esterna delle circolari contenenti norme giuridiche
  3. Circolari-regolamento 

CAPITOLO III:

  1. Atti esterni conformi o difformi rispetto a circolari amministrative normative

  2. Impugnabilità, disapplicazione o irrilevanza delle circolari «contra legem». Vincolatività delle circolari nei confronti dell'autorità giurisdizionale. Iura novit curia?

  3. Violazione della circolare amministrativa come vizio di eccesso di potere dell'atto amministrativo

  4. Potere di annullare o riformare l'atto difforme da una circolare

  5. Le circolari intersoggettive

Osservazioni conclusive

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